各位代表：

我受市人大常委会和一先主任委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2024年，是新中国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年，也是我市实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在市委正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕省委“1310”具体部署和市委“433”工作安排，高站位服务中心大局、高质量依法履职、高效能凝聚代表力量、高标准加强自身建设，全市人大工作不断迈上新台阶，为阳江更好承接大湾区辐射、打造西海岸重要支点，推动综合实力加快实现新跃升作出了积极贡献。

一、强化政治引领，在旗帜鲜明讲政治上体现新担当

自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，不折不扣贯彻党中央决策部署、落实省委和市委工作安排，确保人大工作始终在党的领导下依法有序推进。

一以贯之坚持党的领导。坚持“第一议题”制度，一年来市人大常委会党组会议围绕67个议题传达学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，做到党组带头学、机关专题学、干部经常学、代表线上线下广泛学，持续推动学习贯彻活动在全市人大系统走深走实。扎实开展党纪学习教育，深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，强化警示教育，引导党员干部做到学纪、知纪、明纪、守纪。召开阳江市庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年座谈会，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把牢人大工作的大方向、大原则、大道理，推动习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想在阳江落地生根结出硕果。充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，严格执行重大事项请示报告制度，进一步规范请示报告的程序和内容，全年向市委请示报告21件次，保证党的领导全面、系统、整体落实到人大工作之中。

凝心聚力服务中心大局。聚焦高质量发展大局和进一步全面深化改革全局，聚力加快“融湾入圈”步伐，强化法规供给和监督推动，助推经济发展平稳向好。紧扣推进“百县千镇万村高质量发展工程”，制定市人大常委会及机关助推“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作方案，出台实施25项举措，以“头号力度”加力助推“百县千镇万村高质量发展工程”。聚焦营商环境年建设，制订相关法规，印发营商环境年工作方案，出台13项措施，打好人大立法、监督、代表工作“组合拳”，有效助推全市营商环境持续优化。认真践行“四下基层”工作制度，市人大常委会领导围绕市委中心工作带头深入基层开展调研，积极为高质量发展建言献策。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，全年依法任免地方国家机关工作人员49人次。

坚定不移推进全过程人民民主。对标省人大打造践行全过程人民民主省域样板工作方案，制定阳江实施方案，落实“六个一”举措和21项具体措施，扎实推进全过程人民民主的阳江实践。在建好用好基层站点上下功夫，有效发挥全市4个基层立法联系点、13个基层立法联络单位和440个代表联络站的作用，持续扩大人民群众有序政治参与。坚持在践行全过程人民民主中强化实践导向，在审查批准政府计划、预算，开展法律监督和工作监督，作出决议决定时广泛征求和充分听取各方面意见，使人大工作始终站稳人民立场、回应人民诉求、维护人民权益。继续在市县镇同步实施民生实事人大代表票决制，全过程跟踪监督并开展满意度测评，支持和推动政府在教育发展、社会保障、医疗卫生、食品安全、交通出行等方面办好办实一批事关群众切身利益的好事实事。

二、坚持良法善治，在提高立法质效上彰显新作为

深入推进科学立法、民主立法、依法立法。一年来，审议地方性法规草案5部，颁布实施地方性法规3部，备案审查规范性文件7件，有力推进全面依法治市进程。

扎实推进重点领域立法。围绕全市改革发展目标任务，坚持“小切口”“小快灵”立法。在全省率先将党的二十届三中全会精神融入营商环境领域地方性法规，颁布实施《阳江市优化营商环境条例》，为提振市场主体信心、优化营商环境发挥立法引领、规范、保障作用。深入践行绿水青山就是金山银山理念，公布实施《阳江市水产养殖尾水污染防治规定》，推动全市水产养殖尾水污染防治工作进入法治轨道。聚焦绿色发展需要，推进《阳江市城市生活垃圾分类管理条例》《阳江市畜禽养殖污染防治条例》审议工作，以立法推动绿美阳江生态建设。科学编制2025年度立法计划，确定《阳江市春砂仁保护条例》《阳江市电动自行车管理条例》为新制定项目，助力我市乡村振兴，提升城乡管理水平；确定《阳江市公园绿地管理条例》为修改项目，及时清理滞后规定，做好法规的“立改废释”工作。

进一步完善地方立法机制。总结我市立法工作实践经验，修正《阳江市制定地方性法规条例》，完善我市立法权限、程序和工作机制，不断适应地方立法工作的新形势，更好满足人民群众对立法保障美好生活的新期盼。制定《阳江市人大常委会基层立法联系点工作规定》，推动基层立法联系点规范化、制度化建设。坚持开门立法，充分发挥立法咨询专家库和立法基地的智库作用、基层立法联系点的“民意直通车”作用，全年收集立法建议359条，立法民意基础不断夯实。组织开展备案审查工作检查和业务培训，听取审议规范性文件备案审查工作报告，依法做好备案审查工作，维护国家法制统一。

不断满足群众法治需求。组织开展《阳江市漠阳江流域水质保护条例》立法后评估，强化评估成果运用，以良法善治助推生态环境改善。开展未成年人检察专题调研，推动我市未成年人综合司法保护工作落实落细，形成未成年人保护工作合力。开展行政复议改革工作调研，推动法治政府建设不断深入，促进社会和谐稳定。听取全市法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作情况报告，推动多元解纷与诉讼服务各项工作落地见效、长远发展，不断满足群众多层次多元化司法需求。

三、提升监督实效，在助推高质量发展上取得新成效

聚焦经济社会高质量发展和人民群众所思所盼所愿，实行正确监督、有效监督、依法监督，全年听取审议“一府一委两院”专项报告6项，开展专题调研30项、执法检查6项、计划预算审查监督5项，人大监督工作取得新成效。

监督推动经济稳中向好。围绕助力打造绿能之都、海丝名城，先后开展经济运行、制造业当家、科技产业发展、海上风电及海洋牧场规划建设、重点企业重点项目建设等专题调研，着力促进新质生产力发展，推进经济健康平稳运行。坚持全口径审查、全过程监督，听取和审议计划和预算执行、审计查出突出问题整改、审计工作等报告，审查批准预算调整方案。持续推进优化营商环境监督，开展优化营商环境和《阳江市优化营商环境条例》实施情况调研，激发市场主体活力和创造力，进一步优化发展环境。开展国有资产管理工作调研，聚焦金融类国有资产管理工作难点堵点问题，积极进行协调和研究，推动国有资产质效和管理水平有效提升。

监督推动“百县千镇万村高质量发展工程”加力提速。深入开展“百县千镇万村高质量发展工程”监督，围绕美丽圩镇建设、人居环境整治等情况开展专题调研，加强督促指导，推动城乡整体风貌提升，促进城乡区域协调发展。开展道路交通安全管理工作调研，推动提升我市道路交通安全管理水平。开展地理标志品牌保护工作调研，督促政府部门加大品牌宣传推介力度。开展城市市容和环境卫生管理条例执法检查，促进市容和环境卫生管理机制进一步健全完善。检查旅游法实施情况，督促强化行业监管和指导，全面提升旅游服务水平，助推我市“文旅农商”高度融合发展。

监督推动绿美生态建设见成效。对我市2023年度环境质量状况、环境保护目标完成情况和2024年环境保护目标计划情况进行调研，听取和审议市政府专项工作报告，推动政府及有关部门进一步加大生态环境治理力度，促进人与自然和谐共生。开展林业、林场、自然保护区管护工作专题调研，督促相关部门完善森林资源管护措施，推动筑牢绿美生态屏障。开展小水电退出工作调研，提出整改办法和意见，切实加强自然生态环境保护工作。紧盯生态环境治理问题，对红树林生态环境保护工作开展调研，探索红树林湿地保护与开发利用的新路径，更好地守护阳江的绿水青山。对海洋环境保护“一法一办法”进行执法检查，督促相关职能部门加强海洋生态保护与修复，促进海洋生态环境健康发展。

监督推动民生福祉改善。对我市职业教育发展、中小学校思想政治教育工作开展调研，助力教育均衡发展，引导青少年厚植家国情怀。开展养老服务、残疾人服务保障、对外和侨务等工作调研，推动社会保障政策有效落实，督促有关部门依法维护侨胞正当合法权益。对我市志愿者服务工作开展调研，推动培育志愿服务品牌，弘扬社会正能量。对我市宗教活动场所规范化管理情况开展调研，助推我市宗教工作法治化水平不断提升。检查安全生产“一法一条例”、防汛防旱“一法两例”、反电信网络诈骗法实施情况，牢牢守住群众生命安全底线和反诈防线。开展餐饮行业食品安全监管工作调研，确保人民群众舌尖上的安全。召开十件民生实事项目督办会议、进展情况汇报会，对民生实事项目进展情况进行跟踪督办，督促相关部门积极推进项目实施，不断增强全市人民获得感、幸福感、安全感。

四、发挥主体作用，在服务保障代表履职上探索新举措

始终坚持代表主体地位，加强代表履职服务平台和活动阵地建设，支持和保障代表更好依法履职，代表主体作用充分发挥。

深化拓展代表联系工作。扩大代表履职参与，领导走访联系代表制度不断完善，“两个联系”工作机制持续深化，常态化邀请代表列席市人大常委会会议，参加“一府一委两院”组织的重要会议、活动，全年共邀请人大代表280多人次参加执法检查、专题调研、视察活动和列席市人大常委会会议，代表知情知政渠道不断拓宽。紧跟数字化转型发展趋势，依托“数字人大”载体加强代表信息化平台建设和管理，指导各级人大代表安装激活“粤政易”和开通使用“粤人大”应用，以信息化建设赋能代表高质量履职。深入推进人大代表联络站“建管用”升级，全市440个代表联络站全部建设网上代表联络站，全市五级人大代表通过“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”等多种方式开展活动，参加代表7100多人次，接待群众6600多人次，推动解决群众急难愁盼问题1700多个。

不断增强代表履职实效。着力加强代表工作能力建设，分别在全国人大会议中心、全国人大北戴河培训基地举办市人大代表和市人大常委会组成人员履职培训班，不断提升代表履职能力和水平。组织全市五级人大代表上下联动开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，通过视察、调研、约见国家机关负责人、向选民述职、督办建议等灵活多样的方式，深入推进“绿美阳江生态建设”“坚持实体经济为本、制造业当家”“百县千镇万村高质量发展工程”、发展新质生产力等工作，代表活动内容更丰富、方式更多样、效果更明显。一年来全市各级人大代表积极捐资，参与建设“人大代表林”53个，植树35600多株，影响带动广大群众积极参与，共同营造爱绿、植绿、护绿的良好氛围。持续实行直接选举代表向选民述职和接受评议制度，有效激发代表履职动力。

有效提升议案建议办理质量。聚焦“两个高质量”，严格执行议案建议全链条闭环督办机制，督促承办单位不断完善代表议案建议办理责任机制。协助代表把好议案建议政治关、法律关、质量关，实行清单式交办、台账式管理、销号式落实机制，做到既重结果、也重过程。强化代表建议督办工作力度，召开代表建议办理督办工作会议，组织代表深入现场检查督导建议办理进展情况，推动解决一大批事关阳江发展大局、涉及群众切身利益的热点难点问题。市八届人大五次会议期间代表提出的54件建议全部办理完毕，代表满意率92.6%。

五、加强自身建设，在提升人大工作效能上展现新气象

主动适应新时代新征程对人大工作的新要求，立足“四个机关”定位，进一步加强和改进地方人大工作，守正创新提升阳江人大工作质量和水平。

以党建引领提升履职能力。坚持党建引领，用好阳江红色展馆、革命旧址等红色资源加强理想信念教育，严格落实中央八项规定精神，认真抓好党风廉政建设，扎实推进“四强”党支部建设，以高质量党建工作提升改革思维、增强创新能力。深化“五型”模范机关建设，持续推进作风建设制度化长效化，坚持定期举办人大年轻干部讲坛，加强人大干部教育培训和年轻干部培养使用，以新风正气营造干事创业良好氛围。

以机制建设汇聚工作合力。坚持抓制度、促规范，修订完善市人大常委会和机关多项工作制度，切实提高工作质量和效率。围绕贯彻党的二十届三中全会精神，举行“丰富全过程人民民主的阳江实践”主题研讨会，推动人大制度理论研究多出成果。探索实施市县人大工作联动机制，在服务保障、基层站点建设、“数字人大”建设等方面打好“协同战”。守好人大意识形态主阵地，讲好人大故事，传播人大声音，市县镇三级人大联动做好人大新闻宣传工作，全年在国家和省级媒体发表新闻宣传稿件60多篇。

以创先争优激发创新活力。落实市人大常委会领导挂点联系县乡人大工作制度，连续6年对镇街人大给予经费支持，推动县乡人大工作规范化建设。开展县乡人大工作调研和深化推进基层站点建设等活动，涌现出江城区推进“站”“点”融合建设开启民意“直通车”、阳东区以“流动板凳”创新代表履职模式、阳春市探索代表履职进“网格”、阳西县创设“民生微实事”建议办理工作机制等一批有特色、有亮点的人大工作创新案例，程村镇和春湾镇人大代表中心联络站工作经验在全省推广，永宁镇结合山区群众外出务工人数较多的实际情况，在中山市异地创建代表联络点工作经验在全国人大《联络动态》上刊发，县乡人大创先争优活力有效增强。

各位代表，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委正确领导下，全体人大代表、市人大常委会组成人员和机关干部依法履职、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合、通力协作的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，市人大常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：面对人民群众对法治保障的新需求，“小快灵”立法工作质效还需进一步增强；面对阳江高质量发展对人大工作的新要求，在增强监督刚性和实效上还需加大力度；面对人民群众赋予人大代表的新期盼，代表履职能力还需进一步提升等。这些问题，我们将高度重视，认真听取代表和各方面的意见建议，在今后工作中加以改进。

今年的主要任务

2025年，是全面贯彻党的二十届三中全会精神的关键之年，是“十四五”规划的收官之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和对广东重要讲话、重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足“四个充分发挥”依法履职尽责，紧扣省委“1310”具体部署和市委“433”工作安排，以“提升落实年”为工作主线，持续深化推进全过程人民民主省域样板的阳江实践，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，依法履行宪法法律赋予的职责，推动人大工作高质量发展，为推进中国式现代化的阳江实践贡献人大力量。

一、始终坚持党的全面领导，自觉做到“两个维护”更加坚定

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，将学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神、学习研读习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》，同学习贯彻习近平总书记视察广东和澳门重要讲话、重要指示精神结合起来，忠诚拥护“两个确立”、做到“两个维护”，切实把党的全面领导贯穿于人大工作全过程各方面。在加强习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想研究阐释上持续下功夫，将学习成效转化为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的强大动力。发挥好市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行请示报告制度，切实把党中央决策部署和省委、市委工作安排转化成人大履职尽责、担当作为的生动实践和扎实成效。

二、持续推进高质量立法，护航法治阳江建设更加有力

坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，以高质量立法更好保障促进高质量发展。落实年度立法计划，加强重点领域、新兴领域立法，加快推进春砂仁保护、电动自行车管理、公园绿地管理等方面立法工作，继续审议《阳江市城市生活垃圾分类管理条例（草案）》《阳江市畜禽养殖污染防治条例（草案）》。更好发挥基层立法联系点作用，丰富征求意见形式，扩大公众参与，不断增强法规的针对性、适用性和可操作性。继续加强规范性文件备案审查工作，着力推动备案审查信息平台应用，不断提高备案审查能力，推动更高水平的法治阳江建设。

三、持续推进高效能监督，围绕中心服务大局更加高效

聚焦落实市委八届八次全会暨市委经济工作会议精神，进一步加强对全市重大项目落实情况、群众关切事项的跟踪监督。牢牢把握新质生产力的发展方向，聚焦“十五五”规划编制、政府债务管理、国有自然资源管理、文化产业发展、优化营商环境和基层治理等重点领域开展专题调研、视察或执法检查，并适时开展专题询问。加强计划和预算监督，做好全口径预决算审查。听取审议2024年度我市环境状况及环境保护目标完成情况报告，推动政府扎实推进环境污染防治和绿美阳江生态建设。紧扣生态文明建设和教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生事业开展监督，加大民生实事项目实施情况跟踪监督力度，推动民生实事落地落实，让发展成果惠及人民。

四、持续提升代表工作水平，联系服务人民群众更加密切

推动代表履职服务平台、代表联络站、基层立法联系点等民主民意表达平台和载体提档升级，扩大代表参与立法、监督等工作的深度和广度，进一步深化和拓展“两个联系”工作。积极创新代表履职方式，持续深入推进“更好发挥人大代表作用”主题活动，充分发挥“数字人大”平台作用，不断丰富代表联系群众的内容和形式。做实做细代表履职培训和服务保障工作，有序组织好闭会期间代表活动。完善领导领衔督办重点建议工作机制，强化跟踪督办，不断提高代表议案建议办理质量和满意度。

五、持续加强自身建设，推动“四个机关”建设更加扎实

立足“四个机关”定位，加强市人大常委会自身建设，压实管党治党主体责任，严守政治纪律政治规矩。加强纪律作风建设，持续巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步整治形式主义为基层减负。深入开展调查研究，指导推进县乡人大工作规范化建设，加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，持续在深化理论学习、创新方式方法、推动工作见行见效上优化提升，使人大工作更好顺应时代发展、实践需要和人民期盼。

各位代表，万里征程风正劲，千钧重任再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，积极履职、担当尽责，推动阳江综合实力加快实现新跃升，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献！