今年以来，全市纪检监察机关紧盯干部群众反映强烈的加重基层负担、严重脱离实际和脱离群众等突出问题，深入一线监督检查，下大力气坚决纠治形式主义、官僚主义，推动基层减负取得实效，以鲜明导向引领正确政绩观，以严管厚爱引导激励党员干部转作风提效能，在笃行实干中敢于担当、积极作为。

■ 撰文/王文清

剑指顽瘴痼疾持续发力为基层减负增效

“前三季度，我们村委会共开具证明54份，同比减少了37.2%。不用被一些不必要的开具证明工作束缚着，咱们可以有更多的时间走到田间地头服务群众、抓好生产。”近日，阳东区北惯镇平地村委会村干部对前来开展“回头看”检查的纪检监察干部说。

今年以来，阳东区纪委监委立足“监督的再监督”职责定位，围绕深化纠治形式主义、官僚主义等困扰基层干部群众的突出问题，坚持以“减负担”为基础、“促整改”为重点、“纠歪风”为主线，推动基层减负取得实效。

“有些群众被要求到属地村（社区）开具证明，看似是为了严格办事手续，实则是形式主义、官僚主义作祟，将证明、核查义务转嫁给群众和基层，让办事群众耗时费力，让基层干部为难折腾，必须坚决予以纠治。”阳东区纪委监委相关负责人表示。

为解决基层“小马拉大车”问题，紧盯村（社区）工作中不合理证明事项多等痛点难点，该区纪委监委一方面督促区政数局依托政务服务平台探索村级组织证明电子化，致力打通便民服务“最后一公里”。另一方面，督促区委社会工作部开展村级组织机制牌子、证明事项清理专项整治“回头看”，对照清单逐项检查。目前该区明确了不应由基层群众性自治组织出具证明事项27项，仅保留相关证明事项14项。

近年来，电子政务平台的广泛应用，大大提高了行政工作和为民办事的效率。然而，有的部门在政务电子化过程中，却出现了强制推广下载、过度“留痕”、搞关注用户数和点击率排名等“指尖上的形式主义”问题，“指尖便利”沦为“指尖之痛”，违背了数字赋能政务的初衷。

市纪委监委驻市中级法院纪检监察组紧盯“指尖上的形式主义”，下沉基层深入调研。在走访海陵试验区多个村委会时，了解到在推广使用“粤智助”政府服务自助机过程中，相关部门每周定期通报各地使用情况，致使该区基层有关工作人员在群众办事不多的当天以刷单形式增加办事业务量，甚至自己使用“粤智助”政府服务自助机多次办理服务事项，片面追求增加业务量，明显增加基层负担。

核实情况后，该纪检监察组立即约谈联系监督单位市政务服务和数据管理局相关负责人，并发出工作提示函，要求立行立改、完善监管机制，推动在确保电子政务服务质量和运行效果的同时，切实为基层“松绑”。此外，举一反三，督促该局认真排查政务APP、政务公众账号和工作群组建设、使用、管理情况，抓紧抓实基层减负工作。

“让考核‘瘦身健体’‘甩掉赘肉’，让基层干部放开手脚、轻装前行，才有更多时间和精力抓落实、促发展、办实事。”市纪委监委相关负责人表示。

纠治不实作风，推动树立践行正确政绩观

“用这种方式把垃圾围蔽起来，既浪费资金又不作为、乱作为、假作为，没有真正解决问题，无异于掩耳盗铃。”今年4月，阳西县纪委监委在监督检查中发现，该县存在多处“遮丑墙”，以“百县千镇万村工程”宣传栏围蔽遮掩路边垃圾，存在推进“百县千镇万村工程”变形走样问题。

该县纪委监委坚持问题导向，联合县委宣传部组成4个督查组，在全县范围内开展排查整治，一方面严格规范“百县千镇万村工程”宣传工作，另一方面压实职能部门和各镇责任，推动全县全面开展农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和“六乱”整治工作，共清运垃圾2.8万多处，整治“六乱”1.45万宗，拆除清理镇村危破房库存621座，推动人居环境整治攻坚行动取得明显成效。针对监督检查发现的形式主义、官僚主义问题，该县纪委监委严肃追责问责，立案2件，批评教育5人，并分别向相关单位制发纪检监察建议书6份，推动建立健全制度机制，促进人居环境整治长治长效。

“当前，全市上下正以头号力度提速推进‘百县千镇万村工程’，然而有的地方或部门在贯彻落实过程中，存在搞形式、走过场、变形走样、折扣变通乃至重大疏漏等落实不力问题，不但没有真正起到推动高质量发展的作用，反而导致工作效率低下、造成资源浪费，引起群众反感。”对此，市纪委监委相关负责人表示，必须强化监督执纪，狠刹搞表面文章、弄虚作假、脱离实际等歪风邪气。

据了解，纪检监察机关在监督过程中发现，部分单位决策前不深入基层、群众调研了解情况，执行上级决定生搬硬套，以致决策脱离实际，导致相关工作缺乏针对性、可操作性，难以落地见效。

今年3月，市纪委监委驻市卫生健康局纪检监察组通过实地检查发现，部分地区在推进村卫生站公建规范化建设过程中，存在机械化执行、照搬照抄等形式主义问题。由于用地困难、仓促选址，部分村卫生站位置偏僻，造成群众就诊不便，甚至存在站点被闲置、设备被占用现象，且赶进度施工，不少建成的卫生站出现墙皮脱落、漏水等问题。

该纪检监察组第一时间向市卫生健康局反馈，并建议将村卫生站建设中存在的问题作为重要整改内容，督促该局通过深入调研、组建专家组开展交叉督导检查，指导阳东区、阳春市、阳西县对23间村卫生站墙面、屋顶裂痕进行了修补，对腻子剥落和发霉部分进行了翻新。同时，督促阳春市针对建成后却被闲置的村卫生站落实乡村医生进驻坐诊工作，充分保障基层群众就医需求。

工作干得好不好，事情做得实不实，群众最有发言权。该纪检监察组还紧盯一线窗口单位办事过程中的“多头跑、脸难看、事难办”等形式主义、官僚主义问题，强化服务监督，督促职能部门履职尽责，持续改进工作作风。今年7月30日，市卫生健康局服务窗口收到某纸业有限公司赠送的一面锦旗，上面印有“高效服务、惠企先锋”的金色大字，表达了企业对该局服务窗口工作人员高效、暖心服务的感谢。此前，该公司通过广东政务服务网申办“消毒产品生产企业卫生许可证”，市卫生健康局收到企业上传的相关资料后，主动靠前服务，随即组织专家前往现场指导，并加快落实审批，仅用7天时间就将证照通过邮政寄达企业，实现该项业务全网办、零跑腿。

“这次办证花费的时间，远少于法定办结时限20个工作日，市卫生健康局服务窗口的工作人员用实际行动证明了他们的专业与高效。”企业负责人林先生表示。

坚持双向发力，以严管厚爱激励担当作为

今年以来，全市纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题131个，批评教育和处理415人，其中给予党纪政务处分195人，以强化监督执纪问责，树立力戒形式主义官僚主义的鲜明导向，文山会海、层层加码、作风飘浮、工作不实、消极应付、推诿扯皮等突出问题得到有力遏制。

“严管就是厚爱，及时的纠治，不仅是问责，更是促进干部正视问题，切实做好检视，转变工作作风，督促其担当作为。”市纪委监委相关负责人表示，要把纠治形式主义、官僚主义与保护干事创业积极性结合起来，坚持“纠治”和“赋能”双向发力，落实“三个区分开来”要求，对形式主义、官僚主义问题严肃查处，同时防止问责泛化、简单化，营造积极向上的干事创业氛围，让基层干部轻装上阵，把时间和精力投入到谋实事干实事上来。

“考虑到该同志执法工作经验尚浅，其本人是第一次参与查处此类问题，对该类工作处理经验不足，作为承办人员的她也没有该项工作的实际决策权，属于违纪情节轻微，因此我们对该名同志进行谈话提醒，以警示与教育为主，督促其今后能够积极履职、担当作为。”今年4月，阳春市纪委监委针对该市农业农村局工作人员陈某在查处某公司经营“三无”饲料案件中不正确履行职责问题进行了处理。

据了解，在执法过程中，该案执法负责人和承办人员未及时对被举报有质量问题的“三无”饲料采取抽检或固定质量证据等必要措施，致使该案关键证据缺失，影响了公安机关后期对该案的认定。阳春市纪委监委在问责过程中，准确区分责任性质与责任大小，充分考虑相关责任主体职责义务、阻却因素等各种主客观因素，经审慎分析研判，主动适用容错纠错机制，运用“第一种形态”对陈某进行处理，做到严管与厚爱结合、激励与约束并重。“对于组织的批评教育我完全接受，这次工作失误也给我上了深刻的一课，今后我一定汲取教训，在依规依纪依法履职的前提下更加主动作为。”工作人员陈某表示。

为干部常念“紧箍咒”，江城区纪委监委坚持抓早抓小、防微杜渐，对形式主义、官僚主义苗头性倾向性问题，及时对党组织负责人或相关党员干部进行提醒谈话或函询，责令整改。同时，突出源头治理，在建设长效机制上下功夫，不断强化结果运用，加强案件剖析强化警示教育，引导党员干部树立践行正确政绩观。该区纪委监委建立干部回访教育制度，帮助受处分的干部改正错误、卸下包袱，制定纪律检查机关处理检举控告工作办法，积极容错纠错，为想干事的党员干部撑腰鼓劲。

据统计，今年前三季度，全市纪检监察机关落实“三个区分开来”，准确运用“四种形态”批评教育和处理2404人次。其中，运用谈话提醒、批评教育、责令检查、予以诫勉等第一种形态方式咬耳扯袖、红脸出汗的有1359人次，占总人次的56.5%，充分把握问责的时度效，将其与激励担当作为的政策措施贯通起来，既鞭策督促、压实责任，又正向赋能、加油鼓劲。