■ 阳江日报记者/杨辉南

点状供地，如何让乡村“小地块”实现“大发展”？

近年来，阳春市积极探索点状供地新模式，利用城镇开发边界外的零星、分散建设用地，以项目为导向，实施精准供地，有效解决了乡村振兴项目“用地难”问题，破解乡村土地承载能力不足、项目落地难的问题。

近日，在全市优化营商环境会议上，阳春市积极探索点状供地新模式入选了2024年全市优化营商环境优秀案例。点状供地以小切口激活了生态、产业、土地等城乡发展要素资源，推动实现生态保护、产业振兴、联农带农的良性循环，改革经验还入选了全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例，有力推动了城乡融合发展。

以项目为导向精准供地

建多少批多少供多少

5月8日，记者来到阳春市松柏镇横岗村委会新屋村农产品物流园项目建设现场，看见工人正在有序开展工地的收尾工作，9000多平方米的厂房即将进入验收环节。不久之后，这块村集体的荒地，摇身一变，将成为人来车往的农产品物流园。

新屋村农产品物流园项目是阳春市第一个点状供地项目，也是阳春市探索化解乡村振兴项目“用地难”的创新性实践，以乡村产业项目为导向，实现精准供地，推动乡村项目尽快落地投产。

什么项目能开展点状供地？在哪些地方开展点状供地？这些实实在在的问题需要详细地梳理清楚。因此，阳春市自然资源局为有效落实点状供地，多渠道广泛收集阳春市乡村振兴项目信息，建立动态台账，从项目类型、用地、规划等多维度综合分析研判项目情况，梳理形成点状供地需求动态库，并建立了项目需求收集、提前介入审查、部门协同审核等工作机制，对用地需求实施动态管理。

“我就是带着项目去申请点状供地的。”新屋村农产品物流园项目负责人林鹏介绍，当了解到农产品物流园项目符合点状供地的条件时，他便积极与镇村以及政府相关部门对接，办理相关手续，以项目精准拿地，解决了返乡投资创业“用地难”的问题，也圆了自己多年来回乡创业的梦想。

点状供地需要按照项目建筑占地范围进行点状规划、点状报批。松柏镇的点状供地项目，在项目用地选址周围成片均为林地、草地的情况下，按照“建多少、批多少、供多少”的原则，仅申请使用了54.35亩建设用地指标，实现用地指标精准使用，提升了土地精细化利用程度，降低土地获取成本。

这54.35亩“点状”用地，撬动了松柏镇横岗村委会新屋村农产品物流园项目和横岗村委会石寨村农产品深加工产业园项目，降低了前期投入成本，还有效控制建设用地总量规模，精准适应了产业用地需求，切实推动“百千万工程”项目落地落实。

“只转不征”更便捷

节省时间成本90多天

“点状供地项目可以采用‘只转不征’的方式办理用地报批手续。”阳春市自然资源局开发利用股负责人黄佩介绍，点状供地以集体建设用地返拨的方式进行供地，保留了土地集体所有性质，通过租赁的方式发展乡村产业，既可以增加村集体收入，也可以破解以往被征地农民失地等传统问题。

松柏镇是农林业生态发展镇，想扶持发展农产品加工业，如采用片状供地方式，不仅占地面积大，用地布局集中，还对周边资源环境影响较大，难以与乡村新业态产业项目用地零星、建设分散且多位于城镇开发边界外的特性匹配。

“而且，传统的片状用地征地就是个大问题。”松柏镇副镇长张培汉表示，点状供地在城镇开发边界外，不适合成片开发建设的地区，可以采用“只转不征”的方式，省去征地环节，灵活地将租赁土地转为建设用地，也可以灵活地匹配乡村产业建筑点状分布的特性。

“点状供地还可以大幅缩短项目从实施方案编制、规划论证到用地批复的时间周期，全程节省时间成本90多天。”黄佩介绍，利用点状供地的灵活性，可以因地制宜、节约集约规划布局，依据实际用地需求进行分类审批管理，按照项目建筑占地范围进行点状规划、点状报批，综合采取“建多少、转多少、供多少”和“只转不征”的方式办理用地报批手续。

此外，点状供地通过采取“只转不征”的方式将低效的农用地依法转为建设用地，不仅盘活了零散、低效的土地资源，提升土地价值，还解决了用地指标紧张的问题。

纳入国土空间规划

土地利用效益与社会效益双赢

点状供地的创新性探索如何保障各方利益，让企业投资更放心？也让村集体租地更安心？

“将乡村产业用地全面纳入国土空间规划体系是关键。”黄佩表示，在规划统筹方面，要提前做好与各类专项规划的衔接工作，确保在国土空间规划中精准落实点状供地项目的城乡建设用地规模。

点状供地更重要的是可以保留土地集体所有性质，避免农民被征地后“失地”的现实困境，充分契合乡村土地权属集体性、类型多样性、利用复合性以及建设用地分散性的特点，实现了土地利用效益与社会效益的双赢。

另一方面，以宗地为单元进行确权登记发证，企业与土地权利人签订土地使用合同时，可以明确土地开发利用及续期条件，确保项目能够长期稳定开发，保障集体长期收益。

有了明确的政策和法律保障，各地通过点状供地，引进产业项目，推动农产品产业链不断延伸，提升产业附加值，实现农村一二三产业的深度融合发展。产业项目通过租赁流转土地、给予村集体经济分红、提供就业岗位等方式，实现企业、村集体与农户的互利共赢。如松柏镇的横岗村农产品物流园和农产品深加工产业园项目，总投资6905万元，年产值约1.1亿元。项目投产后，预计每年可增加税收收入285万元，将有效带动超100名村民就业。

阳春市作为我市乡村振兴点状供地先行点，根据各镇街项目用地需求，选定了松柏镇横岗村农产品物流园项目、横岗村农产品深加工产业园项目、石望镇现代农业产业园农产品深加工项目和石望镇现代农业产业园大米深加工项目共4个点状供地项目作为先行试点。

目前，阳春市4个点状供地项目已取得用地批文，同时收集了各镇街点状供地项目需求，针对在国土空间总体规划未落实城乡建设用地规模的项目，正积极指导镇街另行选址或在规划中期调整时落实建设用地规模，着力破解乡村发展中的用地瓶颈，为乡村产业振兴筑牢根基，促进城乡融合发展。