东城镇那味振兴产业园项目规划效果图。受访者提供

■ 阳江日报记者/盘聪颖

通讯员/黄运雪 钟开明

“这片闲置多年的‘历史闲地’变成了‘生金宝地’，这对于企业和我们村来说是‘双赢’的选择。”近日，阳东区东城镇那味村党总支书记梁宏涛向记者透露喜讯：我市首宗过渡性开发项目落地那味村，即将破土动工。

这片集体留用地面积约2.7万平方米，紧邻东风四路、周边工厂林立，自2021年划拨给村集体以来，由于原规划为居住用地，周边基础设施不匹配，长期处于闲置状态。

阳东区充分利用过渡性开发政策，将其按一类工业用地进行建设，成功破解了规划用途与实际需求错配的难题。经过多方对接洽谈，阳东区成功引进企业，以合作共建模式推进那味振兴产业园项目建设。

目前，该项目已完成过渡性开发方案编制、立项、区政府批复同意等前期工作，正紧锣密鼓推进项目报建，即将进入施工阶段。这一项目的落地，既是阳东区以项目为抓手、壮大新型农村集体经济的关键举措，也是我市盘活集体留用地、推动土地高效利用的标志性实践。

作为基础优势突出的工业强区，阳东区的土地资源可谓是“寸土寸金”，然而类似那味村这样的“沉睡”地块并非个例。阳东区自然资源局有关负责人钟开明表示，目前阳东区闲置存量集体留用地约1000亩，主要集中在东城、北惯等镇的工业园区周边，因规划用途与周边实际发展不匹配、村集体独立开发能力薄弱等原因，长期低效利用。

党的二十届三中全会明确提出“深化土地制度改革，推动土地混合开发利用和用途合理转换”，为阳东区大胆破题提供了根本遵循。

“政策信号很明确，关键是怎么落地。”钟开明回忆，阳东区迅速组织专班深入各村调研，摸清了每一宗留用地的权属、现状和区位条件，发现大量地块周边基础设施完善、产业发展成熟，唯一“卡脖子”的就是规划用途限制。“我们能不能先过渡性利用起来，等条件成熟再按远景规划收回来？”钟开明说。

基于这一思路，阳东区于2025年制定印发了《过渡性开发项目审批先行先试工作指引》（以下简称《指引》），为存量低效用地盘活打通了政策通道。《指引》明确，基础设施完备但开发进度较慢的地块，可通过租赁或自用方式进行过渡性开发利用，政府储备用地过渡期最长不超过10年，集体留用地最长不超过20年。到期后由政府或村集体按约定收回，实现“先利用、后规划”的动态平衡。

“我们考察很多地方，最后选中那味村，看中的就是阳东的产业链优势和这次的政策突破。”项目设计部经理黄宇华告诉记者，那味村路网发达，周边原材料、制造加工、物流运输配套齐全，随着阳江加速融入粤港澳大湾区，珠海等地产业转移也为项目带来了更大便利。该项目总投资约800万元，将建设面积约2.1万平方米的标准化厂房，面向制造业企业招商。

对于村集体来说，这笔账更加实惠。梁宏涛掰着手指头算：“现在项目建成后，预计带动80人就业，每年给村集体增加129万元收入。我们村还有约8万平方米的留用地，如果都能盘活，村集体收入每年能增加三四百万元。”

在首宗项目的示范带动下，阳东区正因地制宜、分类施策，对全区近千亩留用地进行“一地一策”的精准盘活。按照“宜商则商、宜农则农、宜工则工”的原则，重点支持工业制造、仓储物流、文化旅游、商业商务等产业落地，探索资源发包、物业租赁、特色产业培育等多元模式，让更多“沉睡”的土地资源变身乡村振兴的“活资产”。

“这些土地盘活后，既能增加村集体收入、带动村民就业，又能为产业落地提供空间，一举多得。”钟开明表示，下一步阳东区将持续深化存量低效用地开发模式创新，推动土地要素活力持续释放，为城乡高质量发展注入源源不断的新动能。